“入學(xué)潮”之下

新年伊始，多個(gè)地級(jí)市發(fā)布通知。1月9日，廣州市海珠區(qū)教育局發(fā)布2023年公辦小學(xué)學(xué)位預(yù)警通告，預(yù)測區(qū)內(nèi)17所公辦小學(xué)（校區(qū)）起始年級(jí)可能學(xué)位供給緊張。隨后，南沙區(qū)、荔灣區(qū)、從化區(qū)、番禺區(qū)、增城區(qū)等市轄區(qū)也先后發(fā)布學(xué)位預(yù)警稱，多所公辦中小學(xué)2023年學(xué)位供給緊張。
在成都，已有錦江區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、雙流區(qū)、溫江區(qū)等多個(gè)區(qū)發(fā)布預(yù)警。
類似的情況也出現(xiàn)在一些縣城里。據(jù)浙江省樂清市教育局日前披露，部分公辦小學(xué)、初中2023年-2025年施教區(qū)內(nèi)適齡戶籍人數(shù)接近或超過擬招生計(jì)劃數(shù)，20余所義務(wù)教育階段學(xué)校呈現(xiàn)“紅色預(yù)警”，還有學(xué)校呈現(xiàn)“黃色預(yù)警”。在有著逾70萬人口的江西興國縣，4所小學(xué)及3所中學(xué)出現(xiàn)學(xué)位緊張。
學(xué)位預(yù)警，意味著預(yù)期的學(xué)區(qū)生源數(shù)量超出了學(xué)校的接納能力。其中，級(jí)別最高的為“紅色預(yù)警”，表示施教區(qū)內(nèi)適齡兒童（少年）戶籍人數(shù)達(dá)到或超過學(xué)校擬招生計(jì)劃數(shù)的100%。
預(yù)警是動(dòng)態(tài)的，往往事出多因。在義務(wù)教育階段，家長可以通過預(yù)警知道哪些學(xué)校較為熱門。如果學(xué)位緊張，入學(xué)政策也會(huì)發(fā)生變化。
通常，學(xué)校會(huì)依據(jù)生源類別按序接收學(xué)生，類別條件包括戶籍、入住情況等。
以海珠區(qū)為例，根據(jù)起始年級(jí)學(xué)位安排政策，穗籍適齡兒童父母或其他法定監(jiān)護(hù)人擁有學(xué)校地段100%房產(chǎn)權(quán)屬并入戶入住，且學(xué)位未被占用的（同父母的適齡兒童除外），按照房產(chǎn)擁有時(shí)間的先后順序安排入學(xué)，直至招生計(jì)劃錄滿，超出招生計(jì)劃部分由教育行政部門統(tǒng)籌安排入學(xué)。房產(chǎn)擁有時(shí)間以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書登記時(shí)間為準(zhǔn)。其他情況由區(qū)教育行政部門統(tǒng)籌安排入學(xué)。
事實(shí)上，近年來，學(xué)位預(yù)警已經(jīng)成為常態(tài)。但核心的話題則在于，這種緊張是“絕對(duì)緊張”還是“相對(duì)緊張”？中國新聞周刊檢索發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)“緊張”的學(xué)校名單較往年有一定的延續(xù)性。
學(xué)位緊張的背后，其實(shí)也是教育、資源、人口化的進(jìn)一步集中。長期以來，學(xué)位一直是學(xué)區(qū)房和戶口遷移的一項(xiàng)參考。此前，有地方教育廳就回應(yīng)稱，學(xué)位預(yù)警，反映了家長對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的向往。

資源不均衡的桎梏

在勢不可擋的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化浪潮中，不少農(nóng)村的成年人涌進(jìn)城市里，大量外來人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流入省會(huì)城市、二線城市，甚至一線城市，造成適齡入學(xué)學(xué)生數(shù)量暴增，甚至井噴。隨之而來的，則是近年來在不少媒體報(bào)道中出現(xiàn)的“空心學(xué)校”。這類“空心學(xué)校”一般存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有少許教師和學(xué)生。
此前，多位全國人大代表關(guān)注農(nóng)村教育問題，紛紛指出雖然近年來政府對(duì)教育的投入不斷加大，可農(nóng)村的學(xué)生卻越來越少，這背后是農(nóng)民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工孩子也不得不選擇進(jìn)城讀書。
一位在河北縣級(jí)市承建學(xué)校擴(kuò)建工程的負(fù)責(zé)人告訴中國新聞周刊，目前該縣市區(qū)擴(kuò)建學(xué)校達(dá)到6所，主要針對(duì)的就是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)這批孩子的學(xué)位空缺。大量人口遷移，打破了以往的教育資源格局。
除城鄉(xiāng)外，不同城市、區(qū)域間也出現(xiàn)了類似的“馬太效應(yīng)”。任澤平團(tuán)隊(duì)的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，2010-2020年，東部、中部、西部、東北地區(qū)常住人口分別年均增長1.08%、0.22%、0.61%、-1.05%，常住人口占比分別變化2.2、-0.8、0.2、-1.2個(gè)百分點(diǎn)。盡管東部地區(qū)常住人口增長率明顯下降，但其小學(xué)生增長率卻不降反升。東部、中部、西部、東北地區(qū)小學(xué)生數(shù)分別年均增長2.53%、-0.15%、0.09%、-2.22%，小學(xué)生數(shù)占比分別變化6.1、-2.7、-2.0、-1.4個(gè)百分點(diǎn)。
儲(chǔ)朝暉指出，引發(fā)學(xué)位緊張的原因已經(jīng)不是數(shù)量的問題，而是教育資招生源不均衡所致。
“現(xiàn)在各地都在搞人才引進(jìn)，但是有關(guān)孩子入學(xué)的學(xué)位建設(shè)是遲遲落后的”，升學(xué)專家梁挺福告訴中國新聞周刊，學(xué)位預(yù)警出現(xiàn)后，家長的選項(xiàng)就不多了。
“在中國，不管是入學(xué)，還是入園，往往綁定戶口和房產(chǎn)的排位來優(yōu)先錄取，因此家長可選擇的選項(xiàng)并不多，要么按照就近入學(xué)的要求和流程提前準(zhǔn)備，要么不得不離開當(dāng)?shù)厝ジ尤菀兹雽W(xué)入園的地方生活和學(xué)習(xí)。選擇就讀民辦中小學(xué)學(xué)費(fèi)高昂、教學(xué)質(zhì)量良莠不齊，并不是多數(shù)家長的選擇。”他分析稱。
儲(chǔ)朝暉也表示，學(xué)位預(yù)警出現(xiàn)后，家長的選擇實(shí)際上起不了太大作用，關(guān)鍵的還是政府做什么選擇，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫ǖ恼邅斫鉀Q孩子的上學(xué)難題，除此之外，政府更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貙W(xué)校之間的均衡，不要出現(xiàn)學(xué)校之間明顯過大的差距。

出生人口變化帶來更大挑戰(zhàn)

對(duì)不少地方的中小學(xué)來說，2023年是一個(gè)擁擠的學(xué)年，但是對(duì)一些地方的幼兒園來說，適齡幼兒則出現(xiàn)斷崖式減少。
挺福指出，在經(jīng)過2016年、2017年兩年出生高峰后，2018年新生人口數(shù)量迅速滑落至1523萬人，并持續(xù)減少至2021年的1062萬人，2022年的956萬人進(jìn)入人口負(fù)增長的拐點(diǎn)。這意味著各地政府可能面臨著適齡孩子這兩年增加，過幾年又大幅減少的情況，這對(duì)政府如何投入和規(guī)劃教育資源帶來壓力和挑戰(zhàn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括一些主要城市在內(nèi)的不少地級(jí)市，推出的2023年新增學(xué)位計(jì)劃，少于2022年計(jì)劃數(shù)和實(shí)際增加數(shù)量。
“一些地方政府擔(dān)心新建學(xué)校增加學(xué)位供給后，馬上出現(xiàn)因適齡學(xué)生減少的資源閑置問題，于是可能對(duì)解決這一問題不積極，有的地方政府采取的‘應(yīng)急’辦法是擴(kuò)大班額，把孩子‘塞進(jìn)去’”，熊丙奇指出，如果搞大班額應(yīng)對(duì)學(xué)位緊張，是違反相關(guān)規(guī)定的，這會(huì)影響到孩子接受義務(wù)教育的質(zhì)量。
“選擇以怎樣的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，至關(guān)重要”，熊丙奇表示，如果節(jié)省教育投入，趁出生人口下降，撤掉學(xué)校、辭退教師，再出現(xiàn)出生人口增加，就會(huì)出現(xiàn)學(xué)位緊張的新問題。如果提升教育質(zhì)量，利用出生人口下降這一契機(jī)，推進(jìn)“小校小班”建設(shè)，實(shí)行小班化教學(xué)，如原來一個(gè)班45人，調(diào)整為25人、30人，這不但提高教學(xué)質(zhì)量，也為出生人口變化留下“彈性空間”，在人口增加年份，可以適度擴(kuò)大班額，如從30人擴(kuò)大到40人。
他表示，當(dāng)前合適的辦法有兩個(gè)，一是購買民辦學(xué)校學(xué)位，提供給適齡兒童，合理定位民辦義務(wù)教育的新功能；二是以“小班化”為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育的投入，提高學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)出生人口變化對(duì)教育帶來的挑戰(zhàn)。
也有一些城市在持續(xù)擴(kuò)充學(xué)位。北京市2023年政府工作報(bào)告顯示，近五年來，北京市政府累計(jì)增加18萬個(gè)中小學(xué)學(xué)位。2022年，北京市新建24所學(xué)校，新增中小學(xué)學(xué)位2.9萬個(gè)。其中，海淀區(qū)北部地區(qū)就新添中小學(xué)學(xué)位8640個(gè)。
家住廣州白云區(qū)某街道的劉彬（化名）也暫未感受到學(xué)位的緊迫感。他的女兒今年即將就讀小學(xué)，4月份左右開始搖號(hào)，原來附近就有一所公立小學(xué)，去年開始又新增了一所省重點(diǎn)小學(xué)。
梁挺福指出，一方面要加大資金投入，增加新建改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園；另一方面地方政府應(yīng)該階段性購買民辦學(xué)校學(xué)位，合理合法優(yōu)化民辦學(xué)校義務(wù)教育的新功能和角色，同時(shí)減緩新建公辦學(xué)校帶來的資金壓力，一舉兩得。
熊丙奇進(jìn)一步解釋，向民辦學(xué)校購買學(xué)位，這并不違反規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的政策，還可探索義務(wù)教育多元辦學(xué)模式。總體而言，我國民辦教育“補(bǔ)充”教育資源的功能已經(jīng)弱化，未來，民辦教育的重要功能是探索多元化辦學(xué)，滿足受教育者的多樣化選擇，甚至，民辦將不再是舉辦者“屬性”，而是一種辦學(xué)模式。
對(duì)于非營利的民辦義務(wù)教育學(xué)校，財(cái)政應(yīng)給予生均撥款，或直接購買學(xué)位。簡單來說，政府支持民辦教育發(fā)展，不是‘推卸’對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任，而是推進(jìn)多元化辦學(xué)，辦令人民滿意的教育。”他表示。

作者：陳威敬