通知要求，全市所有初中學(xué)校要保障每一名學(xué)生全面完成九年義務(wù)教育。任何學(xué)校、教師特別是班主任不得以任何理由、通過任何途徑動(dòng)員、引導(dǎo)、介紹初中未畢業(yè)學(xué)生到中職學(xué)校（含技工學(xué)校、市外中職學(xué)校）就讀。任何中專學(xué)校不得接收初三未畢業(yè)學(xué)生到校登記、試讀、就讀。
長(zhǎng)期以來，因?yàn)槎喾N原因，多地學(xué)校都存在引導(dǎo)未畢業(yè)初中生到中專學(xué)校就讀的情況。
面對(duì)學(xué)校的“勸導(dǎo)”，家長(zhǎng)很是無奈，明知孩子成績(jī)不好，但又不甘心。
普職分離
初中是義務(wù)教育的最后階段，中考過后，學(xué)生們就面臨著普職分離。在不少省份，只有將近一半的學(xué)生可以進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí)，剩下的一半則進(jìn)入職高、技校等就讀。
而一些地方的學(xué)校或老師，則會(huì)在中考到來前，提前勸導(dǎo)一些學(xué)生參加職校春招，放棄中考。臨近畢業(yè)季，這一現(xiàn)象更加突出。
近日，合肥市教育局專門就此現(xiàn)象發(fā)布了一則通知。其中提到，近期，該市有多名初三學(xué)生或家長(zhǎng)反映班主任引導(dǎo)未畢業(yè)初中生到中專學(xué)校就讀，引發(fā)家長(zhǎng)不滿，給該市義務(wù)教育和中職教育的招生和教學(xué)秩序造成不良影響。
通知要求，全市所有初中學(xué)校要保障每一名學(xué)生全面完成九年義務(wù)教育，禁止將初中未畢業(yè)學(xué)生分流到中職學(xué)校。任何學(xué)校、教師特別是班主任不得以任何理由、通過任何途徑動(dòng)員、引導(dǎo)、介紹初中未畢業(yè)學(xué)生到中職學(xué)校（含技工學(xué)校、市外中職學(xué)校）就讀。任何中專學(xué)校不得接收初三未畢業(yè)學(xué)生到校登記、試讀、就讀。
合肥市教育局將通過接待來訪、接聽電話投訴、收集線上投訴等方式進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)違反本通知要求的行為，將對(duì)負(fù)有責(zé)任的班主任、教師按違反師德行為予以處理；對(duì)學(xué)校予以通報(bào)、取消相應(yīng)評(píng)先推優(yōu)資格并與民辦學(xué)校年檢掛鉤；在市政府對(duì)縣（市）區(qū)政府目標(biāo)管理績(jī)效考核中對(duì)所屬縣（市）區(qū)予以扣分處理。
中國(guó)新聞周刊注意到，合肥市教育局曾于2022年12月下發(fā)通知，明確從2023年開始，全市中專學(xué)校原則上不再招收春季全日制學(xué)生，僅允許未完成上一年秋季招生計(jì)劃的中專學(xué)校招收非義務(wù)教育在讀學(xué)生，并由市教育局對(duì)新生逐人審核錄取。
除了合肥，也有一些地方作出了類似的規(guī)定。早在2019年，廣州市教委就在高中階段學(xué)校招生考試報(bào)名工作的相關(guān)通知中要求，不得拒絕、阻止或變相阻止任何符合報(bào)名條件的考生報(bào)名中考。2023年該通知提到，各區(qū)、各學(xué)校要樹立正確的教育質(zhì)量觀，依法落實(shí)和保障初三學(xué)生參加中考權(quán)利，不得干擾、限制學(xué)生報(bào)名；任何學(xué)校和個(gè)人不得以任何理由勸說學(xué)生放棄中考、中途退學(xué)、提前“分流”或轉(zhuǎn)校。
上述通知還強(qiáng)調(diào)，未參加中考的考生，不能參加普通高中、中職三二分段及省級(jí)以上重點(diǎn)特色專業(yè)計(jì)劃和中職學(xué)校的統(tǒng)一投檔錄取。
2019年，網(wǎng)傳山東菏澤東明縣100多名學(xué)生疑成績(jī)差被強(qiáng)迫不能參加中考。山東省教育廳發(fā)布緊急通知，要求各地要從中吸取教訓(xùn)，嚴(yán)禁強(qiáng)制初三學(xué)生分流和剝奪學(xué)生中考權(quán)利。
該通知強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁強(qiáng)制分流學(xué)生。通過在普通初中開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程、組織普通初中學(xué)生到當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)選修職業(yè)教育專業(yè)課程等多種方式，確保初中學(xué)生完成義務(wù)教育，為中職招生打下基礎(chǔ)，提供多種成才渠道，使他們升學(xué)有基礎(chǔ)、就業(yè)有能力，有針對(duì)性地防止初中生輟學(xué)。學(xué)生分流必須堅(jiān)持自愿原則，不得違背學(xué)生意愿強(qiáng)制分流。通知還要求，要全面開展違規(guī)宣傳違規(guī)招生排查。
為何要“勸退”
初三下學(xué)期一開始，山東某地級(jí)市的學(xué)生小玲（化名）就被班主任叫去談話。“我成績(jī)一直在中上游，因?yàn)槌跞蠈W(xué)期動(dòng)了一個(gè)手術(shù)，導(dǎo)致落下了很多課程，也沒有參加考試”。
“他說給我找了個(gè)挺好的學(xué)校，軍事化管理，還讓我去了那里好好學(xué)，以我的成績(jī)?cè)谀抢锞褪乔皫酌?rdquo;，小玲回家征求了母親的意見，最終便去了她現(xiàn)在所在的學(xué)校，沒有拿到初中畢業(yè)證。但學(xué)校的情況卻和班主任最初承諾的有所不同，學(xué)習(xí)氛圍較差，所謂的軍事化管理就是一天三集合和穿“迷彩服”。
雖然所在班級(jí)也能參加單考單招和春季高考，但因覺得“被騙”了，目前就讀高一的小玲還在調(diào)整自己的心里預(yù)期。
通常，學(xué)校讓學(xué)生簽署的自愿放棄中考申請(qǐng)書有兩種，一種僅聲明放棄參加中考，另一種則會(huì)表示申請(qǐng)?zhí)崆皥?bào)讀中等職業(yè)類學(xué)校，并承諾不反悔。小玲簽下的申請(qǐng)書便屬于后者。
學(xué)校或老師為何要?jiǎng)駥?dǎo)學(xué)生提前加入分流？“實(shí)行職校春招政策，主要是想讓職業(yè)學(xué)校留住、招到一些比較好的學(xué)生，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的職業(yè)學(xué)校普遍存在招不滿的問題，后來一些地方政府也出臺(tái)了政策支持這一做法。三十多年過去了，經(jīng)歷了各種各樣的業(yè)態(tài)，也存在各種各樣的問題。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉對(duì)中國(guó)新聞周刊表示。
華北地區(qū)一名初中教師向中國(guó)新聞周刊介紹，早兩年，其學(xué)校也有老師在中考前介紹學(xué)生到中職學(xué)校，并收取“人頭費(fèi)”，一般是班主任負(fù)責(zé)。
“兩年前，一個(gè)班四五十人有好幾個(gè)會(huì)去上職校”，她表示，因當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整，報(bào)考職校也需要有中考分?jǐn)?shù)，一些中專分了就業(yè)班和升學(xué)班，好的專業(yè)分?jǐn)?shù)要求較高。
在21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇看來，出現(xiàn)這樣的違規(guī)辦學(xué)行為，主要有兩方面原因。
一是學(xué)校把成績(jī)差的學(xué)生排除在參加中考之外，這樣可以提高普高率；二是部分學(xué)校間存在招生合作協(xié)議，這樣可以“幫助”當(dāng)?shù)氐闹新殞W(xué)校完成招生任務(wù)。
東莞某中學(xué)教師曉琪（化名）向中國(guó)新聞周刊介紹，在其學(xué)校，一些老師會(huì)勸導(dǎo)外市戶籍，成績(jī)也不好的學(xué)生先報(bào)考職校。
“因?yàn)闁|莞的外市戶籍生比本市的學(xué)生的錄取分要高十幾分甚至幾十分，不先報(bào)考職中，他們?cè)谑欣锘揪蜎]書讀了”，曉琪表示，該校老師也會(huì)勸本市成績(jī)差的學(xué)生先報(bào)考職中，不然等中考出分，好的專業(yè)也沒得選了。
熊丙奇認(rèn)為，進(jìn)一步分析，則會(huì)發(fā)現(xiàn)，這背后存在制度設(shè)計(jì)漏洞。
其一，中職的自主招生，可以招初中未畢業(yè)的學(xué)生，沒有納入中考統(tǒng)一報(bào)名、招生體系。按理，中職也屬于高中階段學(xué)校，應(yīng)該規(guī)定中職招生納入整體中考報(bào)名體系。也就是說，所有中職招收的學(xué)生必須符合初中畢業(yè)的基本條件，且應(yīng)該在統(tǒng)一的中考報(bào)名平臺(tái)報(bào)名。
“如此的話，中職學(xué)校提前自主招生，也是會(huì)作為初中學(xué)校的畢業(yè)生對(duì)待。就是計(jì)算升學(xué)率，也得把這部分學(xué)生納入。”熊丙奇表示。
熊丙奇指出，另一方面的原因，是對(duì)初中學(xué)校的辦學(xué)評(píng)價(jià)還存在升學(xué)率評(píng)價(jià)。2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，明確堅(jiān)決糾正片面追求升學(xué)率傾向。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持正確政績(jī)觀，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或以中高考升學(xué)率考核下一級(jí)黨委和政府、教育部門、學(xué)校和教師，不得將升學(xué)率與學(xué)校工程項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)教師和學(xué)生。
“從現(xiàn)實(shí)看，一些地方還存在以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)的問題。教師也就有動(dòng)員學(xué)生先去上中職的動(dòng)力。”熊丙奇認(rèn)為。
曉琪也表示，學(xué)校肯定是有升學(xué)率壓力的，“現(xiàn)在不少學(xué)校是集團(tuán)化辦學(xué)，學(xué)校的升學(xué)率不行，就可能會(huì)被合并到其他學(xué)校的集團(tuán)”。
如何抉擇？
面對(duì)學(xué)校的“勸導(dǎo)”，有些家長(zhǎng)無奈接受了現(xiàn)實(shí)。“被勸退的都是達(dá)不到普高線的，參加也是考不上，不要妄想幾個(gè)月就能有翻天覆地的改變”，有網(wǎng)友表示。
但有的家長(zhǎng)仍不甘心，放棄中考，就意味著孩子不能就讀公辦中學(xué)。哪怕上一個(gè)不那么好的普通高中，也有機(jī)會(huì)在高考時(shí)實(shí)現(xiàn)逆襲。
“十三五”期間，我國(guó)實(shí)施了高中階段教育全面普及攻堅(jiān)計(jì)劃。教育部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，全國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)91.4%，比2012年提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。
在儲(chǔ)朝暉看來，過去確實(shí)有一部分孩子上不了高中，但現(xiàn)在，幾乎所有孩子都能上高中。很多家長(zhǎng)期望，孩子盡可能上普通高中，而不是職業(yè)高中，“從內(nèi)心里，家長(zhǎng)總是希望孩子不管怎么樣去考一考”。
“能夠通過中考進(jìn)入普通高中，從現(xiàn)在的情況來看，學(xué)生高考的成績(jī)整體上還是比職業(yè)高中要高，盡管一些職校也有對(duì)口升學(xué)的政策，但也主要是面向高職學(xué)院。”儲(chǔ)朝暉表示。
在熊丙奇看來，學(xué)生根據(jù)自身情況選擇中職，與教師不讓其參加中考，是兩碼事，“這種做法會(huì)進(jìn)一步加深學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)中職的偏見，刺激分流焦慮，認(rèn)為中職是低人一等的教育。”
“根據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，強(qiáng)制學(xué)生先進(jìn)入職業(yè)高中，自身在一定程度上有違法的嫌疑”，儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，是否報(bào)名參加中考，應(yīng)完全由學(xué)生來做主，其他機(jī)構(gòu)沒有權(quán)力剝奪學(xué)生的權(quán)利。
熊丙奇分析稱，推遲或者取消普職分流，在當(dāng)前均不現(xiàn)實(shí)。但化解普職分流焦慮，必須在提高職業(yè)教育質(zhì)量、提高職業(yè)教育地位上做文章。
“禁止違規(guī)的普職分流行為，除了需要嚴(yán)查外，教育部門也不妨建立普高、中職統(tǒng)一報(bào)名、招生平臺(tái)，自主選擇中職的學(xué)生，也要納入中考統(tǒng)一報(bào)名，不要把中職自主招生排斥在中考之外。”熊丙奇表示，另外，必須扭轉(zhuǎn)地方政府的教育政績(jī)觀，不能片面以中考升學(xué)率評(píng)價(jià)初中學(xué)校辦學(xué)以及教師的教育教學(xué)。
