□ 胡立彪
目前，以傳統(tǒng)通用航空和新型無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的低空經(jīng)濟(jì)正在蓬勃發(fā)展。中國(guó)民用航空局的數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，我國(guó)持有現(xiàn)行有效民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證的無(wú)人機(jī)企業(yè)達(dá)1.4萬(wàn)家，持有無(wú)人機(jī)操控員執(zhí)照的人數(shù)達(dá)22.5萬(wàn)人。今年上半年，新注冊(cè)無(wú)人機(jī)60.8萬(wàn)架，較去年同期增長(zhǎng)48%。無(wú)人機(jī)累計(jì)飛行小時(shí)數(shù)超過(guò)980萬(wàn)小時(shí)，較去年同期增加13.4萬(wàn)小時(shí)。我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)正步入快速成長(zhǎng)的新階段。
低空經(jīng)濟(jì)是指以各種有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的各類低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它是“航空﹢”式新興融合經(jīng)濟(jì)形態(tài)，核心是航空器與各產(chǎn)業(yè)的“組合式”經(jīng)濟(jì)形態(tài)，如“農(nóng)林﹢航空”“體育﹢航空”“電力﹢航空”“旅游﹢航空”等。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)，具有十分廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景。賽迪研究院發(fā)布的《中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》顯示，2023年，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到5059.5億元，同比增長(zhǎng)33.8%。預(yù)計(jì)到2026年，市場(chǎng)規(guī)模將突破萬(wàn)億元。
近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在宏觀層面和頂層設(shè)計(jì)上不斷作出戰(zhàn)略部署。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，首次將低空經(jīng)濟(jì)納入發(fā)展規(guī)劃。2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要打造低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2024年1月1日，《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》實(shí)施，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)中無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出規(guī)范。今年全國(guó)兩會(huì)，“低空經(jīng)濟(jì)”首次寫入《政府工作報(bào)告》。
地方政府也不斷推出政策措施，競(jìng)相布局低空經(jīng)濟(jì)。5月中旬，北京市經(jīng)信局發(fā)布《北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2027年）（征求意見(jiàn)稿）》，明確了未來(lái)3年北京市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和措施；5月下旬，廣東省政府辦公廳印發(fā)《廣東省推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2026年）》，提出要將廣東打造成“世界領(lǐng)先的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地”；6月，四川省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出強(qiáng)化資金支持，加快研究出臺(tái)配套政策措施，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)盡早“飛起來(lái)”。
國(guó)家層面及一些地方政府密集出臺(tái)支持政策措施，為后續(xù)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能蓄勢(shì)，并形成一個(gè)個(gè)有力的催化節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合協(xié)同，加速低空經(jīng)濟(jì)向更高、更廣的市場(chǎng)空域起飛。
低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)可期，但從目前情況看，還面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。盡管我國(guó)在包括無(wú)人機(jī)在內(nèi)的低空產(chǎn)品領(lǐng)域擁有強(qiáng)大的制造能力和成本優(yōu)勢(shì)，但整機(jī)廠家特別是具有行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的品牌廠家缺失，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)更多處于單打獨(dú)斗狀態(tài)，整體發(fā)展勢(shì)能不足。從產(chǎn)業(yè)體系角度看，各地大都是各自為戰(zhàn)，各板塊和條線之間缺乏整體謀劃和協(xié)調(diào)性，存在發(fā)展不統(tǒng)一、資源利用效率不高等問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)中后端，包括飛行維修與技術(shù)支持、運(yùn)行服務(wù)、信息服務(wù)等方面，仍然存在不足。另外，低空經(jīng)濟(jì)在安全性、合法性、隱私保護(hù)等方面還存在不少爭(zhēng)議，有待進(jìn)一步解決。
推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，需要針對(duì)上述問(wèn)題，做好以下幾個(gè)方面的工作。一是健全低空經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，完善相關(guān)管理監(jiān)督制度，保障低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)品和活動(dòng)既具合法性，又具安全性、經(jīng)濟(jì)性和可靠性。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善飛行器起降、備降、停放、能源補(bǔ)給等功能，提升低空經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)的服務(wù)能力。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，建設(shè)完整性、先進(jìn)性、安全性的低空工業(yè)體系，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入，積極拓展新應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)低空產(chǎn)品和服務(wù)走向“大眾化”。四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，支持相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制和職業(yè)發(fā)展通道，為人才提供廣闊的發(fā)展空間和良好的工作環(huán)境。
低空經(jīng)濟(jì)，方興未艾。相信在政策支持、市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈完善和技術(shù)創(chuàng)新等因素的共同推動(dòng)下，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)將“飛”得更穩(wěn)、更高、更遠(yuǎn)。
