由《財(cái)經(jīng)》、《財(cái)經(jīng)智庫(kù)》、財(cái)通匯主辦的第五屆全球財(cái)富管理論壇于2023年2月24日-26日在北京舉行。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家、央行貨幣政策委員會(huì)委員蔡昉出席并演講。
蔡昉在演講中提到,中國(guó)人口跨越了兩個(gè)關(guān)鍵拐點(diǎn),一是人口負(fù)增長(zhǎng)、二是進(jìn)入到老齡化社會(huì)。2021年人口達(dá)峰,2022年起負(fù)增長(zhǎng),并非61年前再現(xiàn),而是有史第一次。人口發(fā)展從此進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代,老齡化率超14.2%,國(guó)際上定義7%為老齡化社會(huì),14%為老齡社會(huì),21%為超老齡社會(huì)。
蔡昉還表示,人口負(fù)增長(zhǎng)無(wú)涉“好”“壞”判斷。一方面,伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,生育率降低是一個(gè)自然而然過(guò)程,各國(guó)都會(huì)經(jīng)歷(人類發(fā)展指數(shù)與生育率呈反向變化關(guān)系);另一方面,雖然中國(guó)具有一定“未富先老”特征,生育率下降和人口負(fù)增長(zhǎng)總體而言水到渠成,無(wú)須在樂(lè)觀或悲觀之間簡(jiǎn)單選邊站。
蔡昉指出,過(guò)去這些年里中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、人口增長(zhǎng)速度還有居民消費(fèi)是同步下降的,同步下降到未來(lái)再往后展望,有一些因素就進(jìn)入到負(fù)增長(zhǎng)了,對(duì)經(jīng)濟(jì)、對(duì)消費(fèi)需求的影響一定是力度更大的,這些都應(yīng)該值得注意。
蔡昉表示,我們的應(yīng)對(duì)策略就是從供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力,供需兩側(cè)相統(tǒng)一進(jìn)行改革。
他舉例表示,從供給側(cè)的目標(biāo)是要挖掘生產(chǎn)要素的供給,如何讓勞動(dòng)力更充分,如何讓資本使用得更有效率,要素的配置效率更高。這方面第一是勞動(dòng)力,蔡昉表示,很多對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行預(yù)測(cè)的人都認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)將來(lái)不會(huì)太快,甚至有可能趕不上美國(guó),其中最主要的因素是說(shuō)中國(guó)人口老齡化,勞動(dòng)力供給是負(fù)的,但是說(shuō)錯(cuò)了。從勞動(dòng)年齡人口來(lái)看它是負(fù)增長(zhǎng),但是對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)我們的新增勞動(dòng)力核心是從農(nóng)業(yè)向外轉(zhuǎn)移,把處于剩余狀態(tài)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率更高的就業(yè)崗位。因?yàn)閲?guó)際上隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,農(nóng)業(yè)就業(yè)比重是下降的,比如發(fā)達(dá)國(guó)家的就業(yè)比重平均是3%,中國(guó)的農(nóng)業(yè)就業(yè)比重是23%,因此最多的情況下中國(guó)未來(lái)走向現(xiàn)代化的途中可以轉(zhuǎn)出20個(gè)百分點(diǎn),而一個(gè)百分點(diǎn)對(duì)應(yīng)的就是700多萬(wàn)勞動(dòng)力,潛力其實(shí)比很多國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口的正增長(zhǎng)還要大得多的多,“大家可以隨便算一算,一個(gè)百分點(diǎn)相當(dāng)于好多國(guó)家的全部勞動(dòng)力,20個(gè)百分點(diǎn),很多集團(tuán)國(guó)家加起來(lái)的總量都比我們低。”
第二,中國(guó)的市場(chǎng)主體要更加方便地進(jìn)入和退出,讓他們根據(jù)自身的生產(chǎn)率來(lái)決定要不要進(jìn)行繼續(xù)生存,要不要退出,這就意味著創(chuàng)造性地破壞優(yōu)勝劣汰,這是未來(lái)提高生產(chǎn)率的主要途徑。除此之外,勞動(dòng)力供給還有延遲退休年齡等等,對(duì)這批人的核心不是讓他們晚一點(diǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老金,而是提高他們的就業(yè)能力,讓他們能夠增加收入,提供更多的勞動(dòng)力供給,做出更多的貢獻(xiàn)。
從需求側(cè)看,蔡昉指出,核心是促進(jìn)全體人民共同富裕,而這個(gè)共同富裕第一個(gè)是提高居民收入特別是低收入群體的收入水平,擴(kuò)大中等收入群體,同時(shí)使城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同所有制之間、不同職業(yè)身份之間、不同家庭之間的基本公共服務(wù)供給均等化,這些東西都得到逐步提升的情況下。
他表示,畢竟中國(guó)有14億多人口,有9億多的勞動(dòng)年齡人口,這些因素是成為龐大的勞動(dòng)力供給的源泉,也是龐大的消費(fèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)。通過(guò)改善收入分配提高了這部分人的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿,就意味著國(guó)內(nèi)大循環(huán)更具有可持續(xù)的動(dòng)力,更具有可靠性。除此之外,未來(lái)的生產(chǎn)率的提高更多靠創(chuàng)造性破壞,可以破壞過(guò)時(shí)的產(chǎn)業(yè),可以破壞沒有生產(chǎn)率的企業(yè)、過(guò)剩的產(chǎn)能甚至一些不再應(yīng)該存在的崗位,但是不能“破壞”人,因此要建立一個(gè)覆蓋全民、覆蓋全生命周期的社會(huì)福利體系,它可以從社會(huì)層面保護(hù)住所有的人,與此同時(shí)能夠讓微觀層面不再需要保護(hù)落后。
在與主持人的問(wèn)答環(huán)節(jié),蔡昉表示越是發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體越是依賴人力資本,而不是依賴體力勞動(dòng)。過(guò)去中國(guó)有過(guò)很快的人力資本的積累,主要靠?jī)蓚€(gè),第一是普及九年制義務(wù)教育,這是大規(guī)模的急風(fēng)暴雨式的;第二是高校的擴(kuò)招。
這兩個(gè)因素過(guò)去了,怎么再提高人均受教育年限呢?蔡昉表示,他提議延長(zhǎng)義務(wù)教育時(shí)間,向前延長(zhǎng)三年到學(xué)前,向后延長(zhǎng)三年,把高中納入義務(wù)教育。這樣新成長(zhǎng)勞動(dòng)力雖然人少,但是他們的受教育時(shí)間更長(zhǎng)。
蔡昉算了筆賬,人口負(fù)增長(zhǎng)了就意味著撫養(yǎng)比改變,其中還有一個(gè)義務(wù)教育撫養(yǎng)比,就是應(yīng)該接受義務(wù)教育的人口和能夠支撐他們的勞動(dòng)年齡人口之比在未來(lái)到2035年之間每年以2.2的速度降低,與此同時(shí)到2035年之前,中國(guó)未來(lái)的潛在增長(zhǎng)率是可以達(dá)到4%以上的。保持公共教育支出占GDP4%的標(biāo)準(zhǔn),未來(lái)到2035年之前至少每年以4.3%的速度增長(zhǎng),因此教育的財(cái)力基礎(chǔ)是4%點(diǎn)幾的增長(zhǎng)速度,負(fù)擔(dān)率是2.2的負(fù)增長(zhǎng)速度。蔡昉表示,這是一個(gè)新的機(jī)遇,擴(kuò)大義務(wù)教育是完全可為的,這就是帶來(lái)的新的機(jī)遇。