外賣配送員、網約車司機等靈活就業人員的養老、醫療、職業安全備受關注

　　數字時代，如何為靈活就業者提供更有力的社會保障？

　　快遞員、外賣配送員、網約車司機、網絡主播……眼下，新就業形態勞動者隊伍日益龐大、職業不斷豐富，他們的養老、醫療、職業安全等社會保障問題一直廣受關注。

　　在越來越多勞動者依托于平臺就業的背景下，如何探索出針對這一群體參加社會保險的有效參保機制，成為數字時代的重要議題。日前，在由中國社會科學院法學研究所主辦的“數字時代勞動與社保制度重構”專題研討會上，多位專家學者從不同學科視角出發，圍繞數字時代勞動形態的變化以及社保制度應如何回應等進行深入探討。

　　不斷放開限制，拓寬參保渠道

　　記者了解到，當前，靈活就業人員已經享有一些社保參保渠道。比如，參加基本養老保險有兩種制度可選擇，一種是以個人身份參加城鎮職工基本養老保險，繳費由個人承擔，繳費比例為20%，另一種是在戶籍地參加城鄉居民基本養老保險。

　　目前，絕大部分城市已放開靈活就業人員參加養老保險和醫療保險的戶籍限制，靈活就業人員可選擇在戶籍地或就業地參保。

　　除了養老保險和醫療保險，常年奔波在外的新就業形態勞動者的職業安全問題一直備受關注。

　　“在工傷保險項目上，靈活就業人員以往并沒有自愿參保的制度接口。”中國社會科學院法學研究所研究員王天玉介紹說，工傷保險和勞動關系緊密捆綁，需要由用人單位繳費，申報工傷保險必須提交勞動關系證明。

　　為了給平臺從業人員提供更好的職業安全保障，自2022年7月起，在北京、上海、四川等7省市的美團、貨拉拉等7家平臺企業開展了新就業形態就業人員職業傷害保障試點。

　　與傳統工傷保險不同，職業傷害保障由平臺企業直接繳費，采取按單計費、按月訂單量申報繳費方式，既不以存在勞動關系為前提，也不以工資總額為繳費基數。數據顯示，截至今年6月底，7個試點省市累計參保新就業形態就業人員886萬人。

　　中國人民大學教授、中國社會保障學會秘書長魯全表示，職業傷害保障在繳費方式上實現了突破，“按單定額繳費”很好地適應了數字時代以完成任務單為主要勞動形式的勞動者的保障需求。

　　有“遇冷”，也有復雜性

　　當前適用于靈活就業人員的參保政策能否滿足其保障需求，按單繳費的方式能否向其他行業和險種擴展？研討會上，多位專家進行了深入分析。

　　“按照當前政策，靈活就業人員自愿參加城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險，需要個人承擔全部繳費。”王天玉表示，由于他們收入普遍不穩定，繳費負擔仍然較重，造成靈活就業人員不參保或斷保的情況較為普遍。

　　同時，魯全分析認為，當前，新業態領域的就業類型豐富多樣，職業傷害保障按單繳費的方式并不能完全適用于所有靈活就業人員，“比如，家政服務人員、網絡主播等群體就無法適用按單繳費的參保方式。”

　　此外，北京市社科院法治所副研究員陳敏光提出，養老保險與職業傷害保障的邏輯也不同，職業傷害保障中，訂單與工作風險的對應性較強，養老保險則沒有這樣的對應關系，因此，養老保險也不能簡單參照按單繳費的形式適用于所有靈活就業人員。

　　“靈活就業人員依靠工作獲取生活來源，在經濟上依賴平臺的本質沒有改變。”中國政法大學教授婁宇認為，尤其在算法、人工智能等新技術廣泛應用于平臺控制的現實條件下，勞動者服從于平臺的指揮和管理，有必要為他們建立體系化的保障制度。

　　分層分類完善保障方案

　　“數字化轉型給勞動法和社會保障法既帶來機遇，也提出了挑戰。”中國社會科學院法學研究所副所長、研究員謝增毅表示，伴隨著數字化發展，新型用工關系出現，應更加關注數字化對勞動者權利帶來的影響，完善調整方式，解決新問題。

　　未來，社保制度如何做出積極和精準的應對？

　　“需要回歸傳統社保制度建立的三個基本前提：風險共同體、繳費能力和個人無自我防護能力。”中央財經大學教授沈建峰認為，符合上述條件的群體應納入社會保險范圍，對于沒有納入社會保險范圍的群體，應通過其他制度提供相應保障。

　　魯全則認為，應綜合考慮參保人需求、可負擔能力以及對就業的影響，以收入水平、年齡檔次等為參考因素，制定分階段、分群體、分類型的改革方案。

　　在平臺靈活就業人員參保方面，婁宇表示，需要精準識別相關勞動者的法律身份，并依據平臺特殊的用工管理模式對現有社會保險立法進行改革。對于穩定持續在同一平臺就業的勞動者，應當參加職工社會保險，由平臺和勞動者共同繳費。

　　中國社會科學院世界社保研究中心研究員張盈華認為，靈活就業人員參保可以分層分類適用同一制度的不同形式。由于其工作時間碎片化，需要創新社保籌資手段，使用更加靈活的繳費方式。

　　會上，還有專家認為，從中長期來看，可以采用“費改稅”，實現社會保險與勞動關系的解綁。與稅收結合、同個人綁定，也是未來適應勞動靈活化的社保改革可選擇的方案。（記者 張菁）