崔雪琴代表：

 

　　您提出的《關于加強代餐食品市場食品安全監管的建議》收悉。經商國家衛生健康委，現答復如下：

 

　　您提出的推動立項制定代餐食品國家標準、加強代餐食品市場監管、完善產品生產體系、普及代餐食品科學知識等建議，對加強代餐食品質量安全監管、規范代餐食品市場秩序具有重要參考意義。

 

　　一、關于推動完善代餐食品國家標準立項與制定

 

　　我國現行食品安全法律法規和食品安全標準，尚無“代餐食品”定義、類別和規定。《食品安全國家標準 運動營養食品通則》（GB 24154）規定了控制能量類運動營養食品的定義，以及其中部分代餐和完全代餐兩類產品的特征營養素技術指標。近年來，部分社會團體制定發布了《代餐食品》相關團體標準，為企業生產經營提供了參考。

 

　　一般而言，“代餐食品”是具有特定營養用途的食品。國家衛生健康委統籌推進國民營養計劃和健康中國合理膳食行動，加強營養健康科學研究、人群營養調查、食物成分及消費狀況監測和食品安全風險監測等，不斷完善食品安全基礎上的營養健康標準。國家衛生健康委組織開展“代餐食品”相關標準調研，收集產品生產、人群消費等數據，將結合市場監管和行業發展需求，充分論證制定相關標準的科學性和必要性，保障與現有特殊醫學用途配方食品、運動營養食品等食品安全國家標準協調一致。市場監管總局積極配合做好相關工作，并將適時推動“代餐食品”相關食品質量國家標準研制工作。

 

　　二、關于加強代餐食品市場監管

 

　　目前，市場上“代餐食品”主要以固體飲料、特殊膳食食品、方便食品、糕點、糖果制品、餅干等食品類別出現，并納入相應類別實施監督管理，質量安全形勢總體穩定。

 

　　一是督促企業落實食品安全主體責任。各地市場監管部門督促生產企業嚴格依照法律法規和標準規范從事生產活動，按要求配備食品安全管理人員，建立健全基于食品安全風險防控的動態管理機制，對照企業風險管控清單開展日管控、周排查、月調度工作，誠信自律，保證食品安全。市場監管總局連續多年組織開展“落實食品生產企業主體責任年”活動，鼓勵企業加大食品安全投入，樹牢品牌意識，創新產品研發，改進生產工藝，優化環保包裝，生產更高質量的食品。

 

　　二是持續強化質量安全監管。近年來，市場監管總局指導各地市場監管部門以宣稱“代餐”“纖體”“瘦身”等類似宣傳用語的食品為重點，加強日常監督檢查、網絡交易監測、監督抽檢和執法辦案，嚴厲查處非法添加非食用物質、虛假標注營養成分、虛假宣傳等違法行為。浙江、廣東等地專門組織開展“代餐食品”專項治理，規范“代餐食品”市場秩序，維護消費者合法權益。

 

　　三是發揮信用監管基礎作用。市場監管總局積極推進涉企行政處罰信息歸集公示，依法將對相關企業作出的行政處罰信息記于相應企業名下，并通過國家企業信息公示系統及時向社會公示。對符合列入市場監督管理嚴重違法失信名單條件的經營主體，依法依規列入并向社會公示，實施聯合懲戒。

 

　　四是持續加大食品廣告監管力度。2023年，各地市場監管部門共查處食品廣告違法案件7570件，罰沒5835.2萬元，有力維護食品廣告市場秩序。2024年正在全國范圍內部署開展民生領域廣告監管專項行動，將加強食品廣告監管列為重要任務之一，持續保持對食品廣告違法行為的高壓嚴打態勢。

 

　　三、關于普及代餐食品科學知識

 

　　國家衛生健康委持續開展合理膳食科普宣教。組織開展全民營養周、中國學生營養日等宣傳活動，推動營養科普宣教常態化。發動營養專家、營養指導員等走進學校、社區、村鎮，貼近群眾開展營養宣傳和服務指導。部署各地和央視、北京衛視等媒體落實好“合理膳食、健康生活”專題宣傳，開展形式多樣、群眾互動性強的傳播活動。

 

　　近年來，市場監管總局不斷加大社會熱點、群眾關注的食品安全知識科普力度。針對群眾關注的熱點問題，持續開展食品安全日常科普，及時發布消費提示，組織編寫《消費者關切的食品安全科普知識與風險交流》匯編，制作短視頻和動漫，以消費者喜聞樂見的方式普及食品安全知識，倡導科學消費，增強全社會關注食品安全的意識。各地市場監管部門還結合監管工作實際，發布《代餐食品能代餐嗎？》等科普知識，實現科普宣傳與預防風險的有機結合。強調“代餐食品”僅可作為體重控制的一個輔助手段，并不能作為正餐的完全替代品，也不同于特殊醫學用途配方食品，不能滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或者特定疾病狀態人群對營養素或者膳食的特殊需要。

 

　　四、下一步工作

 

　　一是推進“代餐食品”相關標準制定論證工作。國家衛生健康委在“代餐食品”相關標準調研基礎上，會同相關部門論證制定標準的科學性和必要性，更好服務公眾健康、市場監管和行業發展。我局將配合國家衛生健康委修訂《食品安全國家標準預包裝食品營養標簽通則》（GB28050），進一步規范營養信息的標注要求。

 

　　二是加大“代餐食品”市場監管力度。各地市場監管部門將綜合運用食品安全監管、網絡交易監測、廣告監測、信用監管等多種監管方式，加強監管協同，督促企業嚴格落實食品安全主體責任。同時，堅持問題導向，嚴厲打擊違法違規行為，堅守安全底線。

 

　　三是強化“代餐食品”科普宣傳。我局將會同國家衛生健康委，持續加強相關標準宣傳培訓和營養健康知識科普教育，引導科學認知“代餐食品”，提高消費者營養健康意識，倡導健康飲食。

 

　　衷心感謝您對市場監管工作的關心和支持。

 

　　市場監管總局

 

　　2024年6月25日